国家税务总局办公厅关于2005年度税务师事务所及注册税务师年检情况的通报
国税办发[2006]6号 2006-02-10
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据《国家税务总局办公厅关于2005年度税务师事务所及注册税务师年检工作的通知》（国税办发[2005]31号）要求，各地于2005年7月10日至9月30日开展了年检工作，为确保年检工作取得实效，总局组织检查小组对各地开展年检工作进行了重点抽查，现将有关情况通报如下：
一、 年检工作开展情况
根据36个地区（山西省、浙江省不完整）上报数据统计，截止2005年6月30日，参加年检的事务所2546个。其中通过年检2198个，占参加年检的86.33%；限期整改253个，占9.94%；停业整顿16个，占0.63%；取消资格79个，占3.1%.参加年检的执业注册税务师 18764人。其中通过年检17956人，占参加年检的95.69%.
从各地年检的组织领导、具体实施、取得成效以及年检情况上报等方面综合来看，年检工作开展较好的地区有北京、天津、黑龙江、辽宁、大连、山东、福建、湖北、湖南、广东、贵州、重庆、陕西、宁夏；上报年检情况不及时、资料不全的地区有内蒙古、山西、浙江、宁波。
二、 基本评价与特点
从各地开展年检以及抽查情况看，注册税务师行业发展总体是好的，主要表现为：
（一）强制代理、以费抵税、税收执法权与税务代理行为混淆问题得到了根本性的纠正。各地区认真落实《国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》（国税函[2004]957号）精神，采取了一系列措施，加强行业行政监管，进一步规范税收执法和税务代理行为。从年检和抽查情况看，没有发现强制代理、以费抵税、税收执法权与税务代理行为混淆问题，注册税务师行业在规范中健康发展。
（二）事务所脱钩比较彻底，改制基本到位。从各地开展年检以及抽查情况看，除个别事务所办公地点在税务机关办公楼外，事务所在编制、人员、财务、职能、名称等五方面的脱钩比较彻底。
事务所改制基本到位。在资质方面，事务所是由注册税务师个人出资，注册资金到位，注册税务师人数符合规定要求；在管理方面，事务所自主经营、自担风险，制度基本健全；在业务方面，事务所已走向了市场，开拓意识在增强，执业基本规范。
（三）积极采取措施，进一步解决脱钩改制遗留问题。各地认真清查事务所脱钩改制在人员、财产、职能、办公场所、出资等方面存在遗留问题，针对较为复杂的问题，进行分析研究，采取有效措施，妥善进行处理和解决。
（四）事务所财务管理、会计核算明显好转。大部分地区事务所建立了财务管理制度，使用了全国统一会计核算软件，与以往检查情况相比，事务所的财务管理、会计核算状况明显好转。
（五）一些地区全面清理和规范事务所的分支机构，探索管理模式。按照总局年检的有关规定，一些地区对事务所的分支机构进行了全面清理和规范，积极探索分支机构管理模式，对其实施有效的管理。
（六）大部分事务所涉税服务质量和水平明显提高，在维护纳税人合法权益和提高税收征管质量方面发挥了积极作用。
三、年检发现的主要问题
通过各地年检以及抽查，发现有的事务所在执业资质、执业规范、分支机构和财务核算以及其他等方面还存在不完善、不规范的问题。
（一）事务所执业资质方面。一是少数事务所出资不够规范，存在虚假出资问题；二是少数事务所注册税务师人数达不到规定的最低要求，注册税务师有空挂现象；三是个别事务所未及时办理变更备案手续，个别地区出现“买壳”现象。
（二）事务所执业规范方面。一是有的事务所委托协议书填写内容不完整，格式欠规范；二是个别的事务所业务报告没有实行三级审核制度；三是有的事务所工作底稿缺少必要的企业基本情况、服务和咨询工作记录。
（三）事务所分支机构方面。一是少数事务所对分支机构管理不规范，只收取管理费，在人员、财务、业务等方面未进行统一管理；二是有的分支机构没有或只有1名注册税务师。
（四）事务所财务会计核算方面。一是部分事务所财务管理、会计核算不够规范，存在少计收入、多列支出、缺少原始凭证、费用归类不合理等现象；二是个别事务所在脱钩改制时向税务机关的借款至今没有处理。
（五）部分事务所支付税务机关租赁费偏高。个别地区事务所支付税务机关租赁费平均占业务收入的30%左右。一是租赁价格高出市场价，二是租用房屋面积远超过经营需求。
（六）其他方面。一是有些地区事务所还是依托改制前的隶属关系，按照国税局、地税局分管的税收业务来开展涉税业务，人为划分“国税所”和“地税所”；二是个别事务所自身纳税行为不规范；三是个别事务所还存在与税务机关在同一楼内办公现象；四是少数事务所收费偏低，压价情况严重。
四、整改要求
各地对年检发现的问题，务必高度重视，要按照下列要求进行整改，并将整改结果于2006年6月30日之前上报总局（注册税务师管理中心）。
（一）规范事务所的出资，对虚假出资或不是本所注册税务师个人实际出资的，要限期整改；对不具备出资条件的人员要立即清退，并办理相关手续。
（二）事务所空挂的注册税务师要立即清除，清除后注册税务师人数达不到设所条件的，责令限期整改；限期整改仍达不到标准的，注销其执业资质。
（三）事务所向税务机关的借款应立即归还，仍与税务机关在一起办公的要限期搬离。
（四）事务所对分支机构要在人员、财务、执业等方面实行统一管理，否则，予以撤销；对未达到本地区设立分支机构标准的，要限期改正，期满后仍达不到标准的分支机构予以撤销。
（五）事务所要严格按照国家有关财务会计规定，规范会计核算；严格执行行业收费标准；遵守税法有关规定依法纳税，享受减免税优惠政策要办理相关手续。
（六）事务所没有签订房屋租赁协议的要立即办理；按照市场价格，解决事务所高额支付租赁费问题，规范事务所与税务机关的经济关系。
（七）事务所与纳税人签订的委托协议书、出具的业务报告要严格按照业务规程和执业准则的规定进行规范，事务所要加强对执业人员和从业人员责任意识、法律意识的教育，规范工作程序。
（八）事务所是涉税服务中介机构，既可为纳税人提供“国税业务”服务，也可提供“地税业务”服务，不能人为划分“国税所”和“地税所”，税务机关应全面受理事务所为纳税人提供的涉税业务。
