2016年宁波市鄞州区瞻岐镇政府

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、区政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾侯卫东官场笔记

2015年是我镇全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。过去一年，在镇党委的领导下，在人大代表的监督支持下，紧紧围绕区委 “打造质量新鄞州·建设国内一流强区”和镇党委打造“山海瞻岐·滨海新城”的总体目标，依法行政，稳中求进，经济社会各项事业取得新的成效。2015年，全镇实现地区生产总值10.2亿元，同比增长11.7%。完成财政一般预算收入1.5亿元，同比增长2%。

一、坚持转型升级，经济效益不断提升

农业基础有效完善。全年实现农业总收入3.5亿元，同比增长10%。扩大涉农服务面，成功申报区、镇农业精品园各1家，申报并完成农业科技项目1项，组织参加各类博览会4次。推进农田水利工程，总投资约600万元的里坑水库维修加固及其下游溪坑治理建设完工，水毁工程修复进度正常。提升土地利用空间，完成农业土地综合开发和粮食功能区建设项目，5个村460亩土地开发项目和1800亩黄岗畈粮食功能区建设项目均已进入审计阶段。完成农村股份制改造工作，股权证正在陆续发放之中。

工业经济稳中有升。工业总产值稳步增长，全年实现18.4亿元，同比增长6.5%。实现固定资产投资4.05亿元，同比增长20%。规上工业企业实现产值、销售、利润分别为11.5亿元、11亿元和0.56亿元，同比增长9.7%、7.3%和60.2%，其中力达物流实现产值2.5亿元。工业投入快速增长，完成投入1.64亿元，同比增长19.2%，实施工业投资项目6个，其中国鼎矿业项目全年完成投资1.22亿元。招商引资成效显著，实施2个外资项目和1个内资项目，实到外资200万美元，实到内资3000万元人民币;“零增地”招商吸引世业物资、江皓建设落户我镇并实现销售收入5300万元;地块招商取得实效，南一砖瓦厂地块已与3家企业达成投资意向，东城二期工业地块50亩土地已与力达物流签订意向投资意向协议;原永峰包装企业闲置厂房招商引入神远制衣、格瑞德机械企业进驻并投产。

转型升级加速推进。全年实现高新技术行业产值4.5亿元，同比增长 2.8%，实现R&D投入2033万元，占地区生产总值的2%，获批各类专利84个，其中发明专利2个，引进高层次人才4个。派特勒粉末成功上市登录新三板市场，翔博机械被认定为国家级高新技术企业，力达物流再次入选区“双五十工程”工业企业名录，安红工具申报成功区级企业工程技术中心。技改投入不断加大，力达物流年产1000台前移式叉车技改项目被列入区级重点技改项目，累计投入850万元。电子商务初见成效，安红工具网络销售体系逐步建立，三丰可味、原田农业等企业纷纷挖掘瞻岐特色产品，建立网上店铺，开展网络营销;农村电商逐步铺开，电商服务站建设取得突破，东城村服务站成功试运营，为周边百姓谋得便利。

二、注重项目落地，镇村建设富有成效

镇村面貌持续改观。路网规划进一步完善，投资360万元建设完成东城农村公路延伸段，启动岐西环村公路新建工程。污水总管启动卢一段1.95公里管网建设。镇区面貌有效提升，完成东一村西碶小区背街小巷试点改造，镇区空间景观提升工程已基本完成。投资500万元的健身公园二期工程已于6月开工建设，目前已进度过半。

民生工程稳步提升。教育布点合理，总投资1.35亿元的中心小学迁建工程已完成全部桩基施工，正在进行主体施工，预计年底主体完工。合岙幼儿园建成并投入使用。总投资3000万元的菜场改建项目和公共管理用房已基本完工计划于2016年一季度投入使用。自来水厂扩建工程已完成瞻岐段引水管网铺设，即将进行主体施工。

新农村建设分类推进。集中安置有序推进，镇安置房多层结顶、小高层即将结顶，预计年底可竣工验收。合一新村一期B地块如期竣工并售出过半，东二新村二期因部分原因正在进行附属施工及墙面整改。整理型改建试点成效明显，岐下洋村投入300万元完成墙面整改、污水管网接入、景观节点打造和停车场建造，成效明显，二期正在启动。唐家村改建工程已完成招投标。拆旧建新稳步实施，周一村新村一期26套联排别墅即将全部完工，下步完善拆旧购新政策实施滚动拆迁。

三、统筹生态治理，环境卫生逐步改善

“五水共治”常抓不懈。强势推进畜牧业环境整治工作，签订畜牧业养殖场关停协议63户，拆除52户。认真做好“河长制”工作，总投资200万元疏浚河道 15公里，5条区级黑臭河整治完成并通过验收，河道保洁及农资废弃物回收市场化运作良好。农村生活污水治理按照完成一批、开工一批、计划一批的原则，镇区 4村联建治理工程已竣工验收，共接户2852宅，3个村接户率超80%。唐家、岐下洋、卢一、岐西、张东周村5村已进场施工，其余村均已进入方案设计阶段。成功创建省级“森林城镇”。

水环境提升稳步推进。总投资3655万元，计划分二期实施市级水环境治理项目创建，溪坑慧日寺至新意桥段、文化中心亲水平台、D段精品公园以及西港横河长青桥段等一期项目已进场施工，溪坑镇政府至小学段正在编制预算。小流域治理计划投资800万元实施大嵩岙溪坑及东二溪坑治理提升项目，目前大嵩岙溪坑治理正在进行前期施工准备，东二溪坑治理正在进行方案调整。

专项行动持续开展。积极争创“无违建镇”，强势推进“三改一拆”，全年拆违3.51万平米，完成任务数的146%，完成一户一宅普查建档，镇域内17个村全部成功创建为无违建村。加大镇村环卫保洁力度，鼓励市场化，实施“一把扫帚”保洁模式。截止目前10个行政村实行市场化保洁，市场化保洁率达到59%。完善垃圾收运体系，优化“户集、村收”环节，实现垃圾桶装化100%，有效减少农村堆积物，整治环境卫生问题1500余处，清除路面垃圾11667吨，并对适宜清理地块开展停车位改造，已经完成项目9个，新增车位46个。

四、突出民生改善，社会事业协调发展

文化生活日渐丰富。积极创建方桥、南二两个村级文化礼堂，新建元宵主题馆和海洋科普馆，组织参与村歌大赛等市区文化礼堂汇演并获奖。保护修复并开发狭石岭土城遗址，瞻岐老街成功创建为区历史文化名街。规范文体中心运行模式，成功创建宁波市公共文化示范项目，进一步发挥各场馆引领集聚作用。结合周日文化活动开展镇内各项文体活动，进一步搭建群众文化大舞台，全年共安排各类演出80场次，电影放映315场次，水鼓、摄影等文体培训6期26课时，安排书画、摄影、大松石等专题展览活动5次，累计受惠群众达12万人次。积极鼓励各村、各文艺团队创作特色文化节目，共有8个精品节目在市区比赛中获奖。成功举办第六届元宵文化节、第二届山海瞻岐艺术节、两大羽毛球赛事活动。成立瞻岐镇文联，下属7个文化协会积极发挥作用。

各项事业蓬勃发展。教育质量明显提高，瞻岐中学课改成效初显，中考普高上线率达到 45.1%，位列周边乡镇之首。合岙幼儿园顺利开园招生，完成东一民办幼儿园撤并工作，全面实现学前教育公益化办学模式，成功创建宁波市学前教育示范镇。积极对接滨海园区，妥善解决企业外来务工人员子女就学问题。卫生服务更加优化，镇卫生院同宁波第一医院开展结对共建活动，共开展专家义诊17次，提供临床教学和指导，提高服务品质。开展各类爱国卫生宣传活动10余次，发放各类宣传资料800份，有效普及公共卫生知识。同时积极开展妇联关爱活动、卫生计生服务、宗教管理等常规工作，完成镇红十字会换届工作。

民生保障逐步完善。构建新型社会救助体系，以低保为基础，专项救助为辅助的模式，发放各类专项社会救助资金834.4万元，救助2236人次。完善养老服务，实施高龄人群动态管理，发放80周岁以上高龄津贴68万元，镇敬老院完成内部改造提升，床位增加至56个，提高老人幸福指数，创建完成嵩一、岐西、张东周、瞻虹社区4家村级居家养老服务站。圆满完成“慈善一日捐”活动，募集善款130余万元。重视优抚对象生活保障，发放各类优抚金220余万元。重视残联工作，拨付补贴20余万元，惠及残疾人85名，开展残疾人家庭大学生助学活动。

五、创新社会管理，公共服务稳步提升

社会服务不断优化。完成区级社保职能下放，妥善处置多项代办业务开展，简政放权惠及百姓。推进本地户籍养老社保扩面工作，新增养老保险1031人，完成城乡居民医保并轨工作，我镇共有14112人参保，已按时完成参保人员缴费和社保卡发放工作。优化失土失业保障，发放市区被征地人员社保补贴477人次补助金85万元，发放灵活就业社保补贴363人次补助金108万元。积极开展失业再就业服务工作，举办招聘会提供岗位980余个，缓解企业用工难问题，同时做好企业无欠薪规范前置工作。超额完成年度征兵工作，向部队输送合格新兵15名。

社会治理成效显著。实现省信息系统虚拟网和双轴网格化工作网的“双网融合”，规范网格员上报信息手段，配备一人一机，一人采集、多人共享的终端应用，共收到各类上报信息1226条，并及时录入平台，规定事项录入率 100%，无超期在办事件。加强源头矛盾纠纷排查，根据小事不出村，大事不出镇目标，共排查化解矛盾纠纷隐患521起，受理调处群众各级信访71批次 275人次，在各级“两会”等重点时段未发生重大集体访、越级访案件。提高基层司法水平，推进法律顾问服务工作室建设，每个月10号、21号，邀请法律顾问专门接待村干部、群众，共审查集体合同300余件，提供法律意见30余条，开展司法联村，化解群体性事件2起，化解矛盾纠纷18起，下村提供法律服务9 起，引导村民走司法途径2起。同时做好人民调解、社区矫正、帮教安置、普法宣传等工作。

平安建设逐步推进。深化平安鄞州、平安瞻岐宣传，设置集中宣传点5个，散发宣传资料等1078份，解答群众咨询516人次，受教育群众万余人。切实做好公共安全监管，与各村、企业签订安全生产责任书，安全生产标准化创建35家企业和5家复评企业均顺利通过验收，引入第三方提高排查治理执法力度，组织安全生产培训269人次。加强外来人口管理，开展合用场所整治，经排查，共有外来流动人口10783人，流动人口登记率达90%以上，房屋出租2964户共8673间，全部登记在册并签订治安责任书。此外，积极做好校园安保、禁毒宣传、无传销镇创建、消防安全等工作。

在抓好经济社会发展的同时，政府的自身建设工作也在不断地深化推进，自觉接受镇人大监督并积极落实人大议案建议。行政效能稳步提升，紧密结合区委“三严三实”总体部署，大力推进政府信息公开，着力改四风、转作风、树廉风，严格控制“三公” 经费，其中镇政府公务接待费同比下降24%;村级严格执行公务零接待制度。切实加强招投标活动监督管理，完成建设工程项目招标50项，涉及中标金额 6754万元，资金节约率为8.46%。

各位代表，上述成绩的取得离不开瞻岐广大干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民以及所有关心、支持瞻岐经济社会发展的各级领导、各位代表、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到瞻岐经济社会发展中仍存在着不少困难和问题，主要表现在：土地、资金等要素瓶颈制约明显，传统产业基础、产业结构将受到更大的**，转型升级的压力和经济下行的风险增大;镇村建设的力度和速度与上级要求、群众需求相比还有较大差距，规划控制、财力限制、精力牵制等问题还需进一步谋划解决;生态环境治理压力激增，群众舆论监督的力度将更大，“五水共治”“无违建”“ 清爽行动”等中心工作面临更大挑战;同时镇域内矛盾隐患多发且易发，维稳任务十分繁重。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

2016年工作任务二号首长

今年，是“十三五”规划的开局之年，也是瞻岐全面深化改革、加快创新发展、促进产业转型升级的关键时期。当前形势下，我们必须适应宏观环境新变化，在新形势下把握机遇、应对挑战，在开拓创新中破解难题、增创优势。今年全镇工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，根据区委、区政府实施“名城强区”总体战略，牢牢抓住发展机遇，大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，稳中求进、攻坚破难、提速增效，精心谋划十三五开局，努力建设“山海瞻岐·滨海新城”，开创科学发展新局面。

今年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，工业总产值增长8%，财政收入增长6%。

根据上述指导思想和主要预期目标，2016年重点要做好以下五方面工作：

一、致力于培优扶强，着力推进产业结构调整升级

加快发展观光农业。计划因地制宜编制《瞻岐镇休闲观光农业发展规划》，出台政策鼓励土地连片流转，引导社会资本参与。加强基础设施配套，加快推进水环境改造提升项目，积极开展高标准农田建设，建立适合农机运输、机械化耕作、休闲观光的多功能、多用途的农田路网。开展多元化经营，计划以果林游、花卉游、蔬菜游为特色的田园农业观光，围绕农耕文化、节庆活动举办的民俗风情旅游，以垂钓、水上娱乐等为主要内容的休闲渔业活动。

切实推进转型升级。继续抓好地块招商落户工作，利用东城工业二期地块和南一砖瓦厂地块，引进绿色高产低耗能企业，推进绿色经济发展。在*实施企业科技创新基础上，积极开展零增地招商，突出重点、创新方式、完善政策，有效整合盘活现有地块，努力引进科技含量高、环境效益好的优质项目，不断增强经济发展内生动力。积极开展浙商回归，通过商会平台对接功能，吸引有效内外资落户我镇，同时积极引进各类人才，为我镇全面发展注入新活力。大力培育电子商务，借力“互联网+”、“大数据时代”红利，鼓励引导企业抓住电商发展机遇，借助各类电商平台拓宽销售渠道，并切实推进农村电商战略, 先行完善农村电商服务站的推广和建设，计划在现有试点基础上再完善布点规划，不断创造新的经济增长点。

不断提升第三产业。充分利用我镇资源和区位优势，进一步加大对商贸业、旅游业的扶持力度，做到统筹兼顾、产业联动，加快“智慧旅游”建设和休闲观光农业发展。借助我镇微信订阅号和服务号平台，有效整合我镇旅游资源和土特产资源，通过两个微平台，着力打通线上线下渠道，为全镇旅游资源引入线上流量，为土特产销售打开网上销路。不断推动民宿经济发展，选取特色地理位置，合理利用自然资源优势，引入专业民宿投资机构，通过统一规划和设计，打造富有瞻岐文化特色的民宿经济。

二、致力于功能布局，着力推动镇村面貌改造提升

不断完善城镇设施。坚持“规划引领、基础先行、区域联动”，不断优化公建配套、路网管网、教育卫生等基础设施建设，镇中心小学迁建工程、镇安置房项目及镇自来水厂二期扩建项目等一批重点工程稳步推进。提升城镇辐射集聚功能，新建岐西沿山公路、方桥环村公路、规划三路等道路。改善镇区生活品质，完成菜场搬迁并投入使用，建成健身公园二期项目。

扎实开展美丽乡村建设。坚持以整体改建为主、全拆全建和异地新建为辅，借鉴岐下洋村整体改建先行成功经验，唐家村根据“花满唐家·舵撞岙里”特色有序推进改建工作，两村预计明年年底前全面完成改建，打造成我镇首批整理型村庄改建示范村;周一村新村一期工程已基本完工，并以一期为突破口逐步实现整村的全拆全建工作。

构建新型管理体系。打造智慧瞻岐管理平台，通过完善监控布点实现镇域监控全覆盖，建立一站式监控中心，提高新型城市管理效率。提升城管执法强度，合理安排实行城管工作无休制，“白加黑、5+2”模式对镇区强化执法力度，为镇容镇貌保驾护航，通过不定期集中整治消除疑难杂症，还镇区整洁面貌。深化“无违建镇”创建成效，以“新增全面遏制，存量逐步递减”控违治违态度，坚持不懈地做好“三改一拆”工作，助力镇村面貌切实改善。

三、致力于生态治理，着力提升美丽瞻岐环境品质

*推进“五水共治”。畜牧整治再发力，根据区三年畜牧整治计划完成镇域内畜牧养殖场的整改拆除工作，计划整改关停镇域内剩余33户畜牧养殖场，通过努力全面消除生物污染源。三河治理再落实，根据 “河长制”抓牢黑臭河防反弹工作，实施市场化保洁加强日常监管。污水治理再部署，农村生活污水治理在“四村联建”经验基础上，继续实施组团式推进，启动实施合岙点及大嵩片区等区域行政村的农村生活污水治理工作。

逐步提升水岸品质。继续实施“市水环境治理示范镇”项目，明年计划投资1200万开展瞻岐大溪坑沿岸的景观、功能改造提升。继续开展大嵩岙溪坑及东二溪坑治理，力争小流域改造提升项目按期完成。村级方面开展嵩一村大嵩岙溪坑进口段改造，解决畜牧场拆后利用问题，开展唐家村环村河道整治，改善村容村貌，利民惠民。

继续开展清爽行动。继续加大环境卫生投入力度和堆积物整治力度，扩面“一把扫帚搞洁化”模式，在10个村环卫保洁市场化基础上逐步实现全覆盖，强化日常巡查与季度考核，运用微信群平台实时曝光，着力解决顽固疑难杂症，完善长效管理机制，逐步优化区域环境。结合“最美庭院”创建，实现院内院外共清爽，全方位提升人居环境。在新环卫站建成使用基础上投入300万元改进垃圾压缩处理设备，减少二次污染。多措并举推进环保治理，抓牢重点区域，严厉打击环境违法犯罪行为。

四、致力于民生福祉，着力推进社会事业全面发展

提升教文卫水平。继续实施育才工程，整合优化教育资源，提升教师队伍素质，提高总体教育水平。提前谋划瞻岐小学新校舍功能布局，做好设备采购等前期工作，妥善解决过度时期外来人口入学难题。充分挖掘各村历史文化底蕴，加快文化礼堂建设，积极申报南一和东城两个村参与创建工作，并通过“五型一体”系列活动真正发挥文化礼堂作用;进一步发挥镇文体艺术中心集聚功能，有序推进周日文化活动，大力开展主题鲜明的群众性文体活动。计划全年安排各类演出115场，其中“天天演”演出35场，文体中心自行采购演出30场，村级文体活动和演出50场，安排电影放映300场次，公益性文体培训6期、展览活动4次。争创省文化强镇和市公共文化示范镇。深化卫生院与市区医院结对共建活动，定期邀请市区名医前来义诊。提供查环查孕、妇女病检查、农医保体检等便民服务，打造一支优质的公共服务队伍。

强化综合治理。注重体制重构，不断创新治理方式，深化“两网融合”，积极构建“立体化”、“双轴”网格化平台，实现统一指挥、分级管理、实体运行综合管理体系，重点加大信访积案化解、重点领域维稳工作力度，确保群众安居乐业。矛盾化解强调隐患源头管控，坚持把工作做前，*推进司法联村进社，建立联村干部“一线工作制”， 定期召开不稳定隐患排查分析座谈会，把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。针对排查出来的矛盾纠纷，严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级负责，归口调处，确保实效。强化安全生产，打破固有模式，利用第三方检查优势实现安全生产检查全覆盖，减少中小企业安全生产问题发生几率，确保百姓人身财产安全。

健全民生保障。树立“大民政”的观念，做好最低生活保障、医疗救助、住房救助、临时救助、教育救助等社会救助工作，同时不断延伸开展优抚双拥、社会组织规范、城乡社区建设、社会养老服务等职能。探索村级居家养老服务站运行模式，真正发挥场地作用，优化服务内容，提高服务质量。强化公共服务平台建设，以入驻新中心为起点，不断加强窗口形象建设，提升服务效能质量，同时指导好各村社保员有序开展工作。深化基层后备力量建设为抓手，突出完成兵员征集任务和民兵“两应”能力建设两翼齐飞，促进我镇武装工作全面建设不断发展。

各位代表，新的机遇催人奋进，新的征程任重道远。让我们在镇党委的领导下，坚定科学发展决心，满怀再创辉煌**，咬定目标、攻坚克难，求真务实、开拓进取，为开创瞻岐镇经济社会转型发展新局面而努力奋斗!